違章工廠五年增八成 政府斷水電執行率跌至六％

農地工廠合法化推動七年來，轉型成功的業者不到一％，不僅凸顯制度過於僵化，再加上政府未積極查處新增的非法業者，形同讓工廠輔導政策蕩然無存。

撰文‧陳子萱

沿著稻田，駛入彰化永靖的鄉間小路，好幾座鐵皮廠房夾雜在農地之間。司機見怪不怪地說，「十家有九家都是違章工廠」。

同樣坐落在彰化農地上的「違章工廠」旗邦公司，是在地經營超過三十年的旗幟小工廠，產品九成外銷，客戶涵蓋美國海軍及陸戰隊、NBA、MLB、美式足球聯盟。

近年旗邦公司董事長王照邦積極配合政策，正朝合法的「一般工廠」目標前進。然而，轉向合法的路徑上，一條「設置隔離綠帶」的規定，讓他得耗巨資拆除整棟廠房。轉型之路因此卡關，難以走完最後一哩路。


▲全台至少仍有超過三萬家違章工廠，遍布在農地上，但農地工廠合法化政策推行多年，卻未有明顯成效。地球公民基金會提供
牛步》輔導僵化缺多元配套

旗邦面臨的困局，是二萬五千多家違章工廠走向合法化時共同遭遇的問題。

一九七○年代，政府為了加速工業發展，默許中小型製造業直接在便宜農田上建造工廠，數以萬計的「農地工廠」因此在全台各地湧現。

但數十年來，農地工廠淪為政府三不管地帶，多數業者無視消防建築、汙染防制等法規，其中不乏排放重金屬等高汙染物的工廠，衝擊周遭土地環境及糧食安全。

為了解決農地工廠的環境安全問題，經濟部在二○一○年修訂《工廠管理輔導法》，首度啟動納管、允許低汙染違章工廠申請「暫時合法」的臨登資格，並規定在七年輔導期內要達成合法。但後續卻因輔導成效有限，又分別在一四年、一九年修法，兩度延後違章工廠的合法化時程。

按照一九年的最新規定，農地工廠要合法化，必須經過四道關卡（見下圖），逐步取得「一般工廠」登記，正式合法。而違章工廠最晚也得在二○四○年前完成合法，否則將依法拆除。

但新制推動七年多來，目前全國經「核准納管」的違章工廠共二五○○六家，其中僅七○○一家、約二八％走到第三關，取得「特定工廠」資格；更只有十一家（約○．○四％）走完流程，成為合法工廠。

「上萬家的違章工廠，只有十一家走完合法程序，比率實在低得誇張。」成功大學都市計劃系特聘教授張學聖直言，這不僅是政府並未積極介入管理，也凸顯政府輔導手段僵化、缺乏多元的配套措施，讓業者仍多抱持觀望心態，甚至只願坐以待斃。