台海不能變成荷姆茲

現在乖乖回應中國海警，以後恐變成去中國報關。台灣端出兩招反制「假執法」，更分別與美日菲合作，協力揭露中方海上蹤跡，不當下一個荷姆茲。

文—徐卉馨

在蘇澳港年輕船長林立偉回鄉八年的記憶裡，兩年前的海面，最不平靜。

二○二四年他剛換新船，台灣剛選出新總統，中國接連發動環台軍演。當時只要出海，三天兩頭就會在無線電裡聽到台灣海巡與中國海警的廣播；在雷達上看到台灣軍艦、海巡艦艇、中國公務船與日本海上保安廳艦艇「四哨並行」的畫面，也不新鮮。

台灣海軍曾貼出告示，鼓勵蘇澳漁民提供外國軍艦、公務船情資，獎金最高三萬。

六月上旬，中國公務船隊抵達蘇澳港外，對一艘進港中的貝南籍貨輪，用無線電詢問進出港資訊。

聽聞此事，林立偉沒有露出一絲驚訝。因為在地的漁民都知道中國公務船聰明地不打擾漁家生計，甚至會緊貼著台日調解釣魚台漁權糾紛而劃定的暫定執法線。

現在除了實彈演習劃設禁航區影響到作業之外，漁民幾乎無感。

「一開始聽見廣播，漁民還會好奇中國海警船在哪裡、在幹嘛，會開雷達搜尋。最近兩年大家已經麻痺了，只當成背景音，」林立偉說。


▲美菲2026年「肩並肩」軍演，日本自衛隊首次參與，美國海巡艦米吉特號也來了。（GettyImages）
兩道機制，商船不必回應中方

第一線無感，正是政府最該擔心的事。

上任甫半年的海洋委員會副主任委員宋承恩，攤開中國海上灰色地帶威脅的法律三級階梯：慣常巡查、建立管轄權、形成治理模式。

從二四年起，中國公務船在金門形成了固定繞行模式，已往南複製到東沙島。

六月中國在東部的行動，更是北京大張旗鼓宣傳「近海治理」模式的素材。

對於中國聲稱擁有台灣東部海域的管轄權，宋承恩強調，海域管轄權源於主權。按國際法，中國片面宣稱執法，不管重複幾次，都不會因而擁有台灣海域的管轄權。

除法理反擊外，需要實際阻攔。第一道反制是台灣海巡在併航監控時廣播反駁，必須讓商船都知道，「不必理會中國公務船的廣播，這裡是台灣海巡在管理。」

第二道則是預防機制，海委會和交通部航港局正在建立航運資訊交換中心，讓商船預警台海情勢，避免船長在海上因恐慌而配合中國的執法要求。台灣作為港口國或沿岸國，政府相關部門需要與航運業者暢通聯繫。

海洋大學教授饒瑞正警示，中國目的是讓國際航運業者都習慣中國版本的海域秩序，台灣必須有效阻攔，否則未來若發生中國要求商船改道、停船、強制臨檢並累積效果，「可能導致保險費率提高，迫使船舶繞道、延長航程，增加船長及航商的不確定性，逐步提高台灣航運、能源輸入及國際貿易成本。」

情境推到極端，就是今日荷姆茲海峽的「隔離」（quarantine）情境，將在台灣海域上演。

德國馬歇爾基金會印太計劃主任葛來儀（Bonnie Glaser）直言，中國也可能要求所有前往台灣的貨櫃輪或油輪，必須先停靠中國港口辦理通關手續。

七月初國防部至立院報告時說，已將中國公務船巡弋納入灰色地帶演習情境，將演練與海巡配合應變、維護交通線等項目。

國安會秘書長吳釗燮罕見受訪對《天下》說明，面對中國灰色地帶威脅，台灣採取全政府策略。