缺乏社會許可與穩定能源支持的算力藍圖，最終可能只是一張難以兌現的空頭支票。

吳孟道

近來，全美42個州同步爆發142場針對AI資料中心建設的全國性抗議行動，標誌著這波由生成式AI推動的全球資本支出浪潮，正迎來首次大規模且不具政黨色彩的民意反彈。過去兩年，伴隨著AI狂熱，華爾街與全球投資人將注意力高度集中於輝達晶片的供需缺口、台積電的高階封裝產能，以及科技巨頭（以雲端服務供應商為主）動輒數千億美元的資本支出預算。然而，這場蔓延全美的示威潮，似乎正透露一個殘酷事實：AI產業鏈的底層瓶頸，恐怕已不再僅是高階晶片與半導體的供需問題，而是落腳於現實世界的實體資源分配與社會經營許可（Social License to Operate）。

所謂的社會經營許可，泛指企業設廠營運除了須擁有政府頒發的法定執照外，還必須取得當地社區、利害關係人及社會大眾的持續認可與信任，才能順利運作，類似一種無形社會默契。在公民意識抬頭與環保要求日益提高的當下，這個概念早已從教科書中跳脫出來，逐漸成為全體社會的一種共識。尤其是對一些可能破壞環境或需耗費大量資源的產業來說，社會經營許可更像是一張不得不買的入場券。早期台塑集團在雲林的六輕設廠計畫，就是很好的例證。這次全美針對AI資料中心建置引燃的抗議怒火，無疑也是同樣概念。



值得注意的是，在公共經濟學裡，還有一個被稱為鄰避效應（Not In My Backyard, NIMBY）的著名名詞，意指當某個公共設施存在負外部性時，即便其建置具有高度必要性，但當地民眾通常會強烈反對把它們設置在自己居住周遭或社區。這場全美抗議行動，除了凸顯社會經營許可的重要性外，也充分映射出AI算力基礎設施擴張與地方公共資源相互衝突的鄰避情節。

對此，日前紐約州州長侯可（Kathy Hochul）已正式簽署行政命令，首開先例宣布針對用電規模達50MW（百萬瓦）以上大型AI資料中心，實施為期1年的興建暫緩令。隨後，全美約14個州也陸續宣布，考慮採取類似政策。譬如，包括洛杉磯及河濱等在內的多個加州地方政府陸續限制開發，並對新建案喊卡；科羅拉多州丹佛及華盛頓州西雅圖等大城市，也相繼採取暫緩興建措施。這不啻也意味著，若此類政策效應持續在全美各地或全世界擴散蔓延，勢必對全球AI與半導體供應鏈帶來深遠的連鎖衝擊。