從古老智慧、憲法到現代科學，築起太平洋藍色永續防線

海平面上升威脅各個島國的存亡，帛琉卻以寫入憲法的保育誓言，結合傳統制度與現代海洋科學，化氣候危機為契機。這座人口不足兩萬的藍色天堂，已築起抗暖化的最後防線。

文／陳育晟　攝影／張智傑

全球暖化的衝擊愈演愈烈！過去30年，太平洋部分地區海平面已上升約15公分，包括吐瓦魯、吉里巴斯等島國，都面臨國土遭海水淹沒的危機。

然而，同為太平洋諸島國之一的帛琉，卻沒有坐等危機逼近，反而挺身積極因應。這個台灣唯一有直飛航班抵達的邦交國，把海洋保育、自然生態與氣候韌性高度結合，早已成為不少國家取經的對象。

究竟，這個人口不到兩萬人的小島國，是如何成為全球氣候調適典範？

潛入帛琉清澈見底的海域，宛如走進未遭破壞的原始湛藍天堂，大型硨磲貝在海底靜靜綻放，成群海龜悠然在身旁游弋，斑斕珊瑚礁交織出絕美生機，堪稱是全球少數魚群全然信任人類的海洋淨土。

這片美得令人屏氣凝神的水下景致，並非上天偶然的恩賜，而是帛琉數十年以來努力的成果。

這般雷厲風行的環保行動，甚至早在其建國之前就開始了。


▲帛琉的蔚藍大海，支撐其旅遊業發展，但近年也受到氣候變遷衝擊。
憲法先行，築起保育根基

儘管帛琉1994年才正式脫離美國託管宣告獨立，但1980年代起，環境保護運動已風起雲湧。

帛琉對自然環境的重視，更拉高到憲法層次。在1980年通過、1981年正式生效的《帛琉共和國憲法》第六條中，將「保育美麗、健康，且具有資源價值的自然環境」，列為政府必須積極實踐的憲政義務。

憲法也對核能與有害物質處置，設下高達3／4選民同意的嚴格門檻。這代表帛琉的生態保護，並不是近年應付氣候變遷的臨時舉措，而是走在世界前段班、貫徹超過40年的制度與承諾。

這股「寫入憲法」的精神，如何從紙上條文，落實為全國行動？被譽為「帛琉環保之父」的前眾議院議長義德翁（Noah Idechong）直指，帛琉的保育歷程經歷了深刻的由下而上轉型。

他回顧，1990年代的帛琉環境保育，主要由在地部落、地方州政府主導，仰賴長老與漁民的自律傳統。直到2000年後，他發起成立的帛琉保育協會發揮影響力，把環境議題帶入選戰，進而催生一系列國家級法規與保護區制度。

隨著國家法規逐步健全，新的考驗也隨之而來。2015年，帛琉迎來觀光高峰，當年赴帛琉旅遊的觀光客逼近17萬人次。一位當地導遊透露，一家旅行社在該年年營收可衝上新台幣三億元，導遊年收入至少500萬元起跳。