採訪・撰文＝林玉婷

台灣即將於115學年度（2026年9月）起正式進入「免費校園午餐全面普及」時代。這場由地方政府競相加碼所帶動的政策浪潮，在家長眼中代表的是每年可省下上萬元餐費，在政治人物口中則成為減輕育兒負擔的重要政績。然而，更根本的問題也開始浮現：當免費午餐不再只是政策口號，而是地方政府必須年年編列的固定支出時，誰來負責這頓飯的未來？

實際執行考驗大！免費午餐政策走走停停

回溯免費校園午餐的演變歷程，早在1999年（88學年度）金門縣便率先實施免費學校午餐；2002年（90學年度下學期）新竹縣開始推動國小免費午餐，並於2005年（93學年度下學期）擴及國中；連江縣也在同年全面實施。其後南投縣、彰化縣、苗栗縣與台東縣等地方政府，陸續於2009年（97學年度）前後加入免費午餐行列。

然而，免費午餐的推進並不是一路向前。新竹縣因舉債逼近上限，105學年度下學期至107學年上學期曾暫停實施。彰化縣在104學年度下學期至106學年度上學期之間，因政策與財政條件調整而中斷，直到107學年度才重新穩定辦理。台東縣則於99學年度停辦免費午餐，當時縣府認為相關經費已對教育預算配置造成壓力，因此決定停止全面補助，直到114學年度下學期才重新恢復。

苗栗縣亦曾於97學年度下學期推動免費午餐，104學年度在撙節財政下取消全面全額補助、改為「縣府與家長各負擔一半」，105學年度仍因財政赤字持續擴大，最終決定全面停辦一般學童的補助，改由家長全額付費，至於115學年度將重辦免費午餐則是透過「縣府與18鄉鎮市公所各負擔一半」的合作新模式。

這段歷史透露出一個經常被忽略的事實：免費午餐從來不是宣布之後就會自然持續下去的政策。能不能開始，取決於政治決策；能不能維持，則取決於財政條件。

為什麼有些縣市撐得下去？

值得注意的是，能夠長期維持免費午餐政策的縣市，多半具有相對穩定的財源條件。以南投縣為例，自97學年度下學期推動免費午餐以來，透過砂石疏濬資源開發基金支應相關經費，長期提供數億元規模財源支撐，使政策不需完全依賴一般歲出預算。

金門縣則建立在金酒公司長年挹注縣庫的財政基礎上，縣營金酒公司銷售的高粱酒收入用來推動教育和社會福利工作，可支持全縣國民中、小學和幼稚園全面實施免費校園午餐。

連江縣因學生數規模相對較小，即使離島供餐成本較高，目前南北竿每餐補助70元，莒光與東引則補助80元，每年總經費投入逾2000萬元。相較於人口規模較大的縣市，整體所需經費仍相對有限，因此長期維持免費午餐的財政壓力也相對較低。

三地條件雖不相同，但共同點在於，免費午餐要能長期維持，並非單純建立在年度預算調度上，而是具有相對穩定的支撐來源。這也反映過去20多年來，免費午餐之所以長期停留在部分縣市，除了政策選擇差異外，地方財政條件也是重要影響因素之一。